特朗普政府AI政策调整：取消国家分级，转向“芯片外交”
在中美贸易关税迟迟没有实质进展之后，特朗普政府计划利用AI芯片作为突破口，以作为贸易谈判中的“外交武器”。
4月30日消息，特朗普政府正在考虑废除拜登政府时期实施的人工智能芯片出口分级制度，通过将美国AI芯片作为更强大的工具，打开贸易谈判的大门。消息人士称，特朗普政府官员正在考虑放弃该规则中的分层准入方式，代之以政府间协议的全球许可制度。
目前，美国贸易关税政策框架主要以“豁免+加征”的方式运作，不仅复杂且动态变化大，而且对全球各国“普适性”的关税大棒政策并未取得预期的效果。为此，特朗普政府亟需“凭空创造”一个谈判筹码，再举“胡萝卜+大棒”政策，打破贸易关税的僵局。
不过，消息人士也称，这些计划仍在讨论中，并警告称这可能会改变。然而，改变前任政府政治遗产的规则，能否带来一些新的变化，还有待观察。但如果新的出口政策改变，将意味着美国AI出口政策将进入“贸易主导”的新阶段。
取消国家分级，转向政府间协议
2025年1月13日，前拜登政府发布了《人工智能扩散暂行最终规则》将全球划分为三个层级，实施差异化的芯片出口限制：
第一层级（Tier 1） ：包括美国及其18个盟友（如英国、日本、韩国、中国台湾等），可自由购买AI芯片，无配额限制。
第二层级（Tier 2） ：约120个国家/地区（如印度、新加坡、巴西等），2025-2027年间累计配额为7.9亿TPP（约5万块英伟达H100芯片），部分国家可通过申请“国家验证终端用户”（NVEU）资质获得额外配额。
第三层级（Tier 3） ：中国、俄罗斯、伊朗等24个被美国武器禁运的国家/地区，全面禁止进口高端AI芯片和闭源大模型权重。
此外，规则新增对闭源AI模型的限制，要求训练计算量超过10^26次操作的模型需向美国政府申报客户名单，并禁止向Tier 2转移。
不过，AI芯片出口国家分级的规则遭到了美国半导体行业的强烈反对。英伟达、亚马逊、微软等企业指出，此举将削弱美国企业的全球市场份额，迫使其他国家转向中国芯片供应商，最终损害美国技术领导地位。
但实际上，在AI芯片出口上，特朗普政府基本延续了拜登时代的严格出口管制政策，甚至有趋严的的趋势，比如最近禁止对中国出口英伟达“阉割版”的H20芯片。今年3月，美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）就曾表示，希望将出口管制条款纳入双边贸易谈判。
如今，特朗普政府计划取消将全球国家分为不同层级以决定AI芯片配额的做法，改为通过双边谈判签署政府间许可协议，动态调整各国芯片获取权限。这也是符合特朗普主张的“与各国单独谈判达成协议”的贸易策略，更方便美国在贸易谈判中将芯片供应作为施压手段。
据悉，除了取消国家分级之外，特朗普政府还将可能放宽某些小批量订单的许可门槛。现行规则规定，如果芯片订单的总算力未超过约1700块英伟达H100芯片（即相当于1700个先进GPU），则无需许可证，仅需向美国政府备案即可。然而，特朗普政府正在考虑将这一标准的上限下调至相当于500块H100芯片的算力。
目前，具体调整方案尚未正式公布。美国商务部发言人和白宫发言人对此问题均未置评。
从“规则主导”转向“交易主导”
目前，特朗普政府的关税政策与芯片战略形成“技术+贸易”双重压制体系。
尽管此前美国临时豁免智能手机、电脑等产品关税，但仅为过渡措施，其最终目标是将半导体制造环节逼回美国本土。据悉，特朗普政府已经启动“232条款”调查，将半导体进口与国家安全绑定，为加征关税提供法理依据。
根据白宫此前内部文件，半导体关税将分三阶段实施：4月14日起对芯片成品、晶圆及封装材料征收25%基础税；2025年内可能上调至50%；2026年或直接拉满至100%。
这意味着特朗普政府将关税与产业回流紧密挂钩，通过提高进口成本和供应链风险（如威胁对东亚芯片加征关税），迫使台积电、三星等企业在美建厂。之前，特朗普政府就以削减《芯片法案》补贴为威胁，要求企业优先满足“美国制造”条件。
现在，在关税的基础上，特朗普政府还可能会利用美国在AI芯片领域的垄断地位（如英伟达占全球AI芯片市场90%以上），在贸易谈判中以放宽芯片出口为条件，要求对方在关税、市场准入等领域让步。比如，对盟友（如欧盟、日韩）承诺稳定芯片供应，换取其配合美国对华技术封锁；对发展中国家（如印度、东南亚国家）以芯片出口换资源或地缘政治支持。这也是中国需要时刻关注的变化。
不过，关于“取消国家分级”的做法，一些美国专家也担忧，分级取消后，频繁的政府间谈判反而会增加规则的复杂性。同时，过度依赖政治谈判可能迫使美国企业放弃长期市场规划，转向短期利益导向的订单，损害技术研发投入。
此前，美国半导体行业协会也在声明中表示，白宫反复采取过于广泛、模糊不清、有时是单方面的限制措施，可能会削弱美国半导体行业的竞争力，破坏供应链，引发重大市场不确定性。
整体来看，特朗普政府的AI芯片出口规则调整本质是通过 “技术霸权+贸易保护” 重塑全球贸易秩序。短期来看，废除分级制度和加征关税将加剧供应链动荡；长期则可能迫使各国加速技术自主，最终削弱美国主导权。这一政策组合的成功与否，取决于美国能否在压制中国的同时维持盟友合作与技术领先优势，但这在日益多极化的产业格局中面临巨大挑战。